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索引號: 12371000494431037G/2019-03472 發布單位:
內容分類: 部門政策文件 成文日期: 2019-10-23
公開方式: 主動公開 公開范圍: 面向社會
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轉發-《中共威海市委 威海市人民政府 關于深化供銷合作社綜合改革的實施意見》

威發〔2016〕7號

(2016年4月19日) 

為認真貫徹落實《中共中央、國務院關于深化供銷合作社綜合改革的決定》(中發〔2015〕11號)和《中共山東省委、山東省人民政府關于深化供銷合作社綜合改革的實施意見》(魯發〔2015〕16號)精神,現結合我市實際,提出如下實施意見。

一、深化供銷合作社綜合改革的總體要求

1.指導思想。認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神,圍繞“提前全面建成小康社會,實現現代化幸福威海建設新跨越”的目標定位,按照“改造自我、服務農民”的總要求,以密切與農民利益聯結為核心,以提升為農服務能力為根本,以強化基層社和創新聯合社治理機制為重點,準確把握供銷合作經濟發展的階段性特征,加快組織創新、經營創新、服務創新和工作機制創新,推動供銷合作社由流通服務向全程農業社會化服務延伸、向全方位城鄉社區服務拓展,不斷開創全市供銷合作事業發展新局面。

2.目標任務。到2020年,把供銷合作社系統打造成為與農民聯結更緊密、為農服務功能更完備、市場化運行更高效、經營性服務和公益性服務相融合的合作經濟組織體系,成為服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺,成為黨和政府密切聯系農民群眾的橋梁紐帶。

——綜合性、規模化、可持續的為農服務體系基本形成。新農村現代流通服務網絡工程建設廣泛開展,電子商務等現代流通方式廣泛運用,農業社會化服務、城鄉社區綜合服務、農村合作金融服務穩步推進,經營能力和服務水平顯著提升。

——群眾性、合作制、規范化的基層組織體系健全鞏固。縣級供銷合作社統籌城鄉經營服務能力進一步增強,基層社分類改造基本完成,與農民群眾在組織上、經濟上的聯結更為緊密。

——社企分開、上下貫通、協調運轉的雙線運行機制基本建立。聯合社機關主導的行業指導體系職能不斷強化,社有企業支撐的經營服務體系作用充分發揮,層級關系更加順暢、聯合合作更加密切。

3.基本原則。堅持為農服務根本宗旨,把為農服務成效作為衡量工作的首要標準,做到為農、務農、姓農;堅持合作經濟基本屬性,按照合作制要求,推動多種形式的聯合與合作,實行民主管理、互助互利;堅持社會主義市場經濟改革方向,發揮市場在資源配置中的決定性作用,著力破解制約發展的體制機制障礙,逐步釋放和激發供銷合作社動力、活力,并體現黨和政府的政策導向,履行好社會責任;堅持因地制宜、分類指導,給基層更多的選擇權,鼓勵大膽探索創新,允許根據各自實際確定不同發展路徑,確保改革積極穩妥、有序推進。

二、加快構建綜合性、規模化、可持續的為農服務體系,更好履行為農服務職責

4.扎實推進“放心農資工程”建設。供銷合作社系統要帶頭落實化肥農藥零增長行動計劃,加大新技術、新產品推廣力度,培育“放心農資”品牌,在確保農產品質量安全方面發揮重要作用。要加快農資經營服務轉型,推動農資銷售與測土配方、智能配肥、田間管理、信息服務、農機維修等農業生產服務有機結合,實現由“賣商品”向“賣服務與賣商品并舉”轉變,打造布局合理、便捷高效的現代農資經營服務體系。有條件的農資經營企業要抓緊“走出去”,拓展發展新空間。支持供銷合作社農資經營企業參與新型農業生產資料研發生產,建設農產品標準化生產基地,開展智能配肥、統防統治和農產品倉儲、加工、銷售等業務,延伸產業鏈,努力成為“農業綜合服務提供商”。

5.創新農業生產服務方式和手段。供銷合作社要把為農服務放在首位,以涉農企業、基層社和農民合作社為支撐,針對我市地形地貌和農業結構特點,以糧油、果蔬、西洋參、畜禽養殖等為重點,大力推廣“保姆式”“菜單式”托管服務,廣泛開展耕、種、管、收、加、儲、銷等社會化服務。對供銷合作社集中托管服務的農業片區,各級在土地綜合整治、水利設施配套、糧食高產創建等項目方面應優先安排。支持供銷合作社組建現代農業服務類企業,按照合理的輻射半徑,大力發展綜合型、專業型、社區型為農服務中心,為農民和各類新型農業經營主體提供測土配方、智能配肥、農機服務、農資直供、統防統治、農民培訓、收儲加工等專業化、系列化、規模化服務。鼓勵涉農部門、機構參與為農服務中心建設,設立服務窗口,共同打造“一站式”綜合服務平臺。充分發揮為農服務中心、莊稼醫院在保障農產品質量安全、農業技術推廣和農民技術培訓等方面的積極作用,支持供銷合作社承擔政府向社會力量購買的公共服務。

6.大力提升農產品流通服務水平。充分發揮供銷合作社農產品生產、加工、流通鏈條完整等獨特優勢,創新流通方式,采取農產品直供直銷等模式,推進多種形式產銷對接,大力培育農產品品牌,暢通農產品銷售渠道,加快形成連鎖化、規模化、品牌化經營服務新格局。支持供銷合作社通過參股控股、聯合合作、連鎖經營、引入社會資本等方式,培育一批大型農產品流通企業。支持供銷合作社組建產供銷一體化的骨干企業,加快發展農民運銷合作社,促進產業鏈條向上下游延伸,減少流通環節,降低流通成本,提高流通效率。支持供銷合作社承辦農產品展銷活動、組團參加相關農產品展會、興辦農產品展示展銷中心。支持供銷合作社在產地建設農產品收集市場和倉儲設施,在城市社區發展生鮮超市等零售終端,興建或參與改造農產品批發市場。

7.加快打造“網上供銷合作社”。供銷合作社要發揮實體網絡優勢,積極探索“互聯網+供銷”有效形式,構建以供銷電商公司為龍頭、以農村及農產品電子商務為重點、以縣級電商服務中心為主體、以基層綜合服務站為終端、以物流配送體系為支撐的電子商務經營服務體系,形成網上交易、倉儲物流、終端配送一體化經營,實現線上線下融合發展。支持供銷合作社搭建區域性涉農電商平臺、構建網上為農服務中心,提供96621在線咨詢、農資訂購、農機預約、代購代銷、遠程教育、在線租賃托管等多種線上服務,推動構建農產品、農資、日用品“三網”融合、線上線下互促、上下貫通的農村現代流通體系。要積極與全國供銷合作總社、山東省供銷合作社以及其他第三方大型電商平臺對接,多方式、多渠道開展時令農產品網上預訂、特色農產品主題展會等業務,促進各層級電商平臺的互聯互通。各級政府要把供銷合作社作為發展農村電子商務的重要力量,在供銷合作社實體網點改造、電子商務發展等方面給予支持。

8.積極開展城鄉社區綜合服務。供銷合作社要積極參與全域城市化、市域一體化和農村新型社區建設,因地制宜發展鎮駐地商貿中心,加快建設社區服務中心,搞好農村綜合服務社運營管理,為城鄉居民提供便利、快捷、優質、安全的服務。發揮供銷合作社優勢,大力發展生態養生、休閑觀光、鄉村旅游等新興服務業。開展農村再生資源回收利用,支持供銷合作社開展廢舊電子電器產品和農業廢棄物的回收利用。各級供銷合作社要結合行業特點,發揮系統優勢,扎實做好精準扶貧、精準脫貧工作。鼓勵村黨組織與供銷合作社開展“黨建帶社建、村社共建”活動,形成供銷合作社、村“兩委”、農民合作社“三位一體”新機制,推進基層社組織網絡向村居延伸、經營服務向田間覆蓋。

9.穩步探索農村合作金融服務。支持有條件的供銷合作社按照社員制、封閉性原則,在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下,開展農村資金互助合作。有條件的供銷合作社可依法設立農村互助合作保險組織,開展互助保險業務。加快農村合作金融人才的引進和培養,以適應農村合作金融服務和發展需要。加強對農村合作金融服務的指導和管理,切實防范和化解金融風險。

三、夯實為農服務組織基礎,密切與農民的利益聯結

10.進一步強化基層社的合作經濟組織屬性。基層社是供銷合作社在縣以下直接面向農民的綜合性經營服務組織,必須按照合作制原則和強化合作、農民參與、為農服務的要求,不斷完善治理結構,落實社員代表大會、理事會、監事會制度,強化民主管理、民主監督,逐步將基層社辦成規范的、以農民社員為主體的綜合性合作社。要規范基層社與農民社員的利益分配關系,建立健全按交易額返利和按股分紅相結合的分配制度,不斷強化基層社與農民在組織上和經濟上的聯結,切實做到農民出資、農民參與、農民受益。要拓寬基層社負責人選任渠道,鼓勵村“兩委”負責人、農村能人、農民合作社帶頭人等入社參選。

11.有序推進基層社分類改造。要加強分類指導,根據組織機構、資產狀況、經營現狀等實際,穩妥解決歷史遺留問題,因地制宜推進基層社改造,突出做好盤活資產文章,積極開展生產合作、供銷合作、消費合作、信用合作,不斷提高綜合服務能力。各級扶持供銷合作社的政策要向基層社傾斜,聯合社資源要更多投向基層社。支持基層社作為相關涉農政策和項目的實施主體,承擔公益性服務。支持符合條件的基層社作為農民專業合作社進行工商登記注冊,允許財政項目資金直接投向注冊后的基層社,允許財政補助形成的資產轉交注冊后的基層社持有和管護。各級在規劃建設本地農村基本公共服務設施時,要支持基層社經營服務載體建設,保證基層社有必要的經營服務場地。

12.提高領辦創辦農民專業合作社質量。要按照管理民主、制度健全、產權清晰、帶動力強的要求,通過共同出資、共創品牌、共享利益等方式,全面開展示范社創建。加快同類別生產經營主體和服務機構的再聯合、再合作,發起成立各種專業性、行業性、區域性農民合作社聯合社,開展系列化服務,充分發揮供銷合作社綜合服務平臺作用。要加強對農民合作社的規范引導,為其提供財務會計、技術培訓、產品銷售、政策咨詢、業務拓展、法律維權等全方位服務。鼓勵有條件的縣級聯合社進行實體性合作經濟組織改革試點。

四、構建以社有企業為支撐的經營服務體系,增強服務“三農”綜合實力

13.強化社有企業為農服務功能。把為農服務作為發展社有企業的根本原則,按照定位清晰、分工明確、功能互補的要求,明確各類企業功能定位,形成社有企業協調聯動的服務體系。供銷合作社系統社有企業要主動承擔農村現代流通、融資擔保、統防統治(飛防)等農業服務功能。引導社有企業加強與農民合作社、種養大戶、家庭農場等新型農業經營主體的聯合與合作,實行基地共建、品牌共創、利益共享。支持社有企業參與地方農業產業化經營、標準化示范、農業技術研發推廣等項目,支持社有企業承擔化肥、農藥等國家儲備任務。支持社有企業實施放心農資工程,承擔農藥追溯體系等服務項目。

14.不斷深化社有企業改革。以建立現代企業制度為目標,健全社有企業法人治理結構,構建股東會、董事會、監事會、經理層各負其責、協調運轉、有效制衡的運行機制。完善社有企業分配制度以及與績效掛鉤的激勵約束制度。對為農服務的骨干龍頭企業,要保持供銷合作社的控股地位。允許上級社爭取的同級財政扶持資金依法以股權形式投入下級社。鼓勵并培育具備條件的社有企業在境內外資本市場上市融資。建立健全社有企業財務、預算、審計、資產處置、重大投融資等管理制度,促進社有企業集約化、精細化管理,提升社有企業盈利能力和市場競爭力。規范企業改制行為,維護職工合法權益,防止社有資產流失。建立適應現代企業制度要求的選人用人機制,加強社有企業經營管理隊伍建設,培養一批懂市場、會管理的優秀企業家。

15.推動社有企業轉型升級。實施“合作興社、龍頭強社”戰略,加快推進傳統產業轉型升級和商業模式創新,促進優質資源融合重組,在農資、農產品等重要涉農領域和再生資源行業培植一批骨干龍頭企業和企業集團。堅持“走出去”與“引進來”相結合,著力加強各層級社有企業間的產權、資本和業務聯結,鼓勵支持社有企業相互參股,建立共同出資的投資平臺,推動跨區域橫向聯合和跨層級縱向整合,實現聯合發展。加快引進社會資本,實現投資主體多元化。

五、創新供銷合作社聯合社治理機制,構建以聯合社機關為主導的行業指導體系

16.明確聯合社職責。各級聯合社肩負著領導供銷合作事業健康發展的重要職責,要認真履行對行業發展的規劃、指導、協調、監督和服務職能。市級聯合社要加強行業指導和社有企業經營管理,履行好規劃制定、行業管理、政策協調、資產監管、教育培訓、業績考核等職責,貫徹落實好上級的決策部署。各區市聯合社要統籌運營縣域內供銷合作社資源,組織實施好基層社改造,搞好服務網點建設,強化市場運營,打造服務農民生產生活的綜合平臺,成為農村合作經濟發展的組織者和引領者。大力發展行業協會,支持行業協會承接政府轉移職能,鼓勵有條件的行業協會承擔政府購買服務項目,實現協會與聯合社融合互補、協同發展。

17.深化聯合社機關改革。要按照合作經濟聯合組織的建設要求,創新市縣兩級聯合社治理結構,從市場經濟要求、合作經濟特點、供銷合作社社情出發,優化聯合社機關機構設置和職能配置,更好運用市場經濟的手段推進工作,切實履行加強行業指導、落實為農服務職責、承擔宏觀調控的任務。創新縣級聯合社運行機制,逐步建立市場化的管理體制、經營機制、用人制度。穩定市縣兩級聯合社機關參照公務員法管理。

18.密切市縣兩級聯合社層級間聯系。要加強市縣兩級聯合社層級間的聯合合作,強化為成員社服務、為基層社服務的工作導向。逐步建立完善聯合社對成員社工作考核機制和成員社對聯合社的工作評價機制。各級聯合社要根據上級部署,在條件具備的情況下按程序設立、做實合作發展基金,制定合作發展基金運行和管理辦法,將當年社有資產收益按不低于20%的比例注入本級供銷合作社合作發展基金。縣級聯合社在自愿的基礎上,將本級合作發展基金的一部分上繳市級聯合社合作發展基金。

19.理順聯合社與社有企業的關系。要按照社企分開、政事分開的方向,理順社企關系,構建聯合社機關主導的行業指導體系和社有企業支撐的經營服務體系“雙線運行機制”。各級供銷合作社理事會是本級社屬資產和所屬企事業單位資產的所有權代表和管理者,理事會要落實社有資產出資人代表職責,監事會要強化監督職能,把控好社有企業為農服務方向,促進社有企業面向市場自主經營,實現為農服務與社有資產保值增值相統一。聯合社機關要成立社有資產管理委員會,按照理事會授權,建立社有資本經營預算制度,并接受審計機關和同級財政部門的監督,以管資本為主加強對社有資產的監管。采取委派法人代表管理和特殊管理股股權管理等辦法,探索聯合社機關對社有企業的多種管理方式。探索組建社有資本投資公司,優化社有資本布局,構建社有資本合理流動、有效配置、保值增值的運營平臺。在改革過渡期內,聯合社機關參照公務員法管理的人員確因工作需要,經有關機關批準可到本級社有企業兼職,但不得在企業領取報酬。

六、加強對供銷合作社綜合改革的組織領導

20.建立完善領導推進機制。供銷合作社是黨和政府以合作經濟組織形式推動“三農”工作的重要載體,是新形勢下推動農村經濟社會發展不可替代、不可或缺的重要力量。要更好地發揮供銷合作社的獨特優勢和重要作用,把深化供銷合作社綜合改革納入全面深化改革大局統籌謀劃,建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、供銷合作社系統具體落實、有關部門密切配合的推進機制。市委農村工作領導小組統籌協調把關供銷合作社綜合改革工作,加強對重大問題的調查研究,著力破解供銷合作社綜合改革中遇到的難題。要積極做好與省供銷合作社的工作銜接,爭取支持。重視和加強供銷合作社的領導班子建設,選拔素質高、能力強的干部充實到各級聯合社領導班子。探索具有合作經濟組織特點的干部人事管理制度。鼓勵基層先行先試,建立完善督導機制,切實將改革舉措落地生根。

21.完善落實政策措施。各級各有關部門要關心支持供銷合作社改革發展,按照職能分工,落實好相關配套措施,形成推進供銷合作社綜合改革的合力。對已出臺的扶持政策,要逐項梳理,加強督促檢查,確保落實到位。各級政府要按照有關規定,認真處理好供銷合作社財務掛賬、金融債務、職工社會保障等歷史遺留問題。要充分發揮市縣兩級財政部門供銷合作社改革發展專項扶持資金的引導作用,加大對農村現代流通體系建設、新型農業社會化服務體系建設、基層組織體系建設等方面的支持力度。凡是適合供銷合作社系統承擔的政府購買服務項目,可交由供銷合作社系統承擔。切實落實供銷合作社的特定法律地位。保持供銷合作社組織體系和社有資產的完整性,任何部門和單位不得違法違規平調、侵占、挪用供銷合作社財產,不得將社有資產納入地方政府融資平臺,不得改變供銷合作社及其所屬企事業單位的隸屬關系。

22.加強供銷合作社自身建設。各級供銷合作社要切實增強改革自覺性、主動性,用改革的思路和市場的辦法不斷破解體制機制難題,在重點領域和關鍵環節不斷取得新突破。要加強人才隊伍建設,創新選人用人機制,加強干部職工培訓,造就一支對農民群眾有感情、對合作事業有熱情、對干事創業有激情的干部職工隊伍。不斷鞏固黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果,切實加強和改進作風。大力推進供銷合作社文化建設,弘揚新時期供銷合作社精神,為深化供銷合作社綜合改革匯聚強大精神動力。

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