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《關于進一步加強船舶造修拆企業安全生產工作的意見(征求意見稿)》公開征求意見的公告

公告內容
草案內容
背景介紹
公開意見及建議

    為深入貫徹落實市委市政府關于加強安全生產工作的決策部署,按照“以廠管船”的基本思路,切實加強全市船舶造修拆企業安全生產工作,有效防范船企生產制造過程中發生安全生產事故,促進全市船舶造修拆行業持續穩定發展,我們研究起草了《關于進一步加強船舶造修拆企業安全生產工作的意見》,現向社會公開征求意見。歡迎社會各界人士通過信件、傳真或者電子郵件等方式,于2019年10月22日前向市工信局提出意見和建議。

    通訊地址:威海市新威路11號

    聯系電話:5215753  5227597

    傳     真:5231196

    電子郵箱:[email protected]

    郵    編: 264200


    附件:1.關于進一步加強船舶造修拆企業安全生產工作的意見(征求意見稿)

               2.《威海市人民政府關于進一步加強船舶造修拆企業安全生產工作的意見》起草說明

    威海市工業和信息化局

    2019年10月14日

    威海市人民政府關于進一步加強船舶造修拆企業安全生產工作的意見

    (征求意見稿)


    為深入貫徹落實市委市政府關于加強安全生產工作的決策部署,按照“以廠管船”的基本思路,切實加強全市船舶造修拆企業(以下簡稱船企)安全生產工作,有效防范船企生產制造過程中發生安全生產事故,促進全市船舶造修拆行業持續穩定發展,提出以下意見:

    一、工作目標

    切實加強船企安全生產工作的組織領導,從合理規劃產業布局,加強安全生產源頭管理,強化安全生產宣傳教育,推進安全生產標準化及雙重預防體系建設,規范外協施工作業單位安全管理,深入隱患排查治理,加大安全生產檢查執法,提高應急保障能力,促進新技術新產品研發、推廣和應用等方面入手,提升從業人員安全素質,規范安全生產行為,全面提高船企安全管理水平,增強船企防范事故的能力,避免較大以上生產安全事故,減少一般生產安全事故。

    二、工作措施

    (一)加強源頭管理。各級政府、有關部門要從產業轉型升級、安全發展的高度,通過科學評估、安全論證等手段,合理規劃產業布局。工信、自然資源和規劃、住房和城鄉建設、交通運輸、海洋發展、衛生健康、應急管理、市場監管、行政審批服務、海事、船檢等部門,要結合各自工作職責,嚴格把好審批、審核關口,從源頭上消除安全生產事故隱患;強化對企業投產運行前期建設施工環節的安全監管,加大安全監督檢查力度,督促建設和施工單位嚴格落實安全生產主體責任,確保工程質量過關、設施安全可行。按照安全設施“三同時”制度的有關要求,切實加強對碼頭、船臺、廠房等基礎設施和危險化學品生產、儲存、使用,以及起重吊裝、工業管線、軌道梁等設備設施的安全竣工驗收管理,嚴格落實安全生產條件。〔責任單位:市工業和信息化局、自然資源和規劃局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、海洋發展局、衛生健康委、應急管理局、行政審批服務局、市場監管局、海事局、船檢局等部門,各區市政府(管委)〕

    (二)落實主體責任。進一步強化船企安全生產的責任主體,強化主要負責人作為安全生產第一責任人的責任意識。船企必須按照《中華人民共和國安全生產法》《山東省生產經營單位安全生產主體責任規定》《威海市生產經營單位落實安全生產主體責任守則》等有關法律法規的規定,建立健全安全生產責任體系,層層落實安全生產責任制,建立并配齊配強安全生產管理機構和專(兼)職管理人員,有效保障安全生產的資金投入,不斷改善和優化安全生產基本條件。針對船企的生產作業工藝,勞動用工組織的規模、方式,以及危險作業點多面廣的特點,不斷完善安全生產管理機制,創新安全生產管理模式,建立和落實抓生產必須抓安全、管生產必須管安全的工作機制,建立與之相適應的獎懲配套措施,真正使安全管理的責任貫穿并體現在生產的各個崗位和各個環節之中,切實做好生產與安全一盤棋。落實好安全生產“五同時”工作,即在計劃、布置、檢查、總結、評比生產工作的同時,進行計劃、布置、檢查、總結、評比安全工作。堅持和推廣班前安全會、現場作業監護員、事故隱患舉報獎勵等行之有效的安全管理舉措,切實提高船企安全管理水平和實效。〔責任單位:各區市政府(管委)〕

    (三)明確監管責任。按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管誰負責、誰審批誰負責、誰發證誰負責”的原則,開展船企安全生產工作。各有關部門要嚴格落實安全生產責任清單和權力清單,盡職照單免責,失職照單問責。工業和信息化部門牽頭組織開展船企安全生產督導檢查,負責造修船企業的安全生產監督檢查。承擔全市船企安全生產聯席會議的日常工作,督導落實聯席會議議定的工作事項。應急管理部門負責船企的消防設施設備檢查、安全生產教育和培訓等工作,對未按要求整改企業開展職責范圍內的行政執法工作。市場監管部門負責船企的特種設備安全監督管理,對船企的登記注冊事項進行監督檢查,開展職責范圍內的行政執法工作。住房和城鄉建設部門負責船企建設工程安全生產監督管理。衛生健康部門負責船企職業病防護管理措施情況的監督檢查,開展重點部位職業病危害因素監測、職業健康風險評估、職業人群健康管理、職業病防治等工作;負責船企生產安全事故醫療衛生救援工作。財政部門負責船企安全生產監督檢查經費保障。氣象部門負責發布氣象災害預警及防雷裝置監督檢查等工作。海事部門負責船舶進出港報告、船舶綜合質量管理、船舶安全監督等工作。負責水上拆船(不含漁船)和綜合港港區水域拆船(不含漁船)的環境保護工作,開展職責范圍內的行政執法。船舶檢驗部門負責審批船舶設計圖紙和技術文件,國內航行的營運船舶實施營運檢驗,新建船舶和重大改建船舶實施建造檢驗,對船用產品實施法定檢驗,辦理各種海、機損船舶的公證檢驗等工作。生態環境部門負責港區水域外的岸邊拆船環境保護工作,開展職責范圍內的行政執法。海洋發展部門負責漁港水域拆船的環境保護工作,開展職責范圍內的行政執法;負責報廢漁業船舶處理的監督檢查工作。

    各區市政府(管委)按照“屬地監管與分級監管相結合、以屬地監管為主”的原則,負責轄區船企的安全生產工作,督促企業落實安全生產主體責任,最大限度防范各類事故發生。

    (四)強化教育培訓。建立和完善船企安全生產宣傳教育和培訓體系,組織開展多層次、多形式、多渠道的安全生產知識培訓,提高各類從業人員的素質和技能。加強對船企主要負責人、安全生產管理人員的教育培訓工作,通過教育培訓切實增強企業主要負責人落實安全生產主體責任的意識和能力,推動企業安全生產主體責任有效落實,實現企業安全生產責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”,從根本上防止和減少生產安全事故發生。改進培訓方式、方法,邀請監察委、法院、檢察院等有關部門領導、法律方面專家和事故調查組成員等授課,或采取舉辦講座、論壇、事故企業座談交流等方式,用好反面“典型教材”,以案說法,通過案例警示教育,強化培訓效果,警醒船企業主要負責人,深刻認識到安全生產是不可觸碰的紅線、底線、高壓線,明晰并積極落實安全生產法定職責,健全安全生產責任制。按照要求,加強新進廠員工三級安全教育,落實特種作業人員和安全生產管理人員的專門培訓教育。〔牽頭單位:市應急管理局,責任單位:市工業和信息化局、市場監管局,各區市政府(管委)〕

    (五)推進標準化建設。盡快研究出臺《威海市船舶造修企業安全生產基本要求》和《威海市船舶造修企業安全生產標準化考核評級辦法》,加強對規模以上船企安全生產標準化創建工作的組織、推動、引導、幫扶和指導,實現安全管理程序化、崗位作業標準化、安全操作規范化。建立完善船企標準化獎懲激勵機制,加大在科技補助、技改資金支持、銀行信貸、工傷保險等方面的政策扶持力度,鼓勵企業廣泛開展安全生產標準化創建活動。船企應積極主動參與安全生產標準化創建活動,在基礎管理、機械設備、電氣設備設施、危險作業和作業場所等方面改善安全生產條件,整體提升船舶造修拆行業的本質安全水平。〔牽頭單位:市工業和信息化局,責任單位:市應急管理局,各區市政府(管委)〕

    (六)推進風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設。按照《山東省安全生產風險分級管控通則》《山東省生產安全事故隱患排查治理體系通則》《山東省風險分級管控和隱患排查治理體系建設驗收評定標準(試行)》文件,扎實推進船企雙重預防體系建設,精準有效管控風險,切斷隱患產生和轉化成事故的源頭,把雙重預防體系融合到企業生產經營管理全過程,做到同部署、同運行、同檢查、同考核、同獎懲。船企是開展雙重預防體系建設的主體。實施風險清單管理和風險告知,建立企業風險分級管控清單,對風險點的管控責任、措施等相關信息,在企業、車間、崗位分層級對風險進行告知,并設置明顯警示標志。強化動態風險管理,對有限空間作業、檢維修作業、動火作業、危險物品裝卸作業等動態作業、臨時性作業,要嚴格執行國家和省有關規定,加強臨時性作業審批、動火作業審批和現場管理,制定專項作業方案和專項應急處置預案。在重點作業環節和作業崗位,要大力推行“雙人作業、手指口述、書面確認、專人確認”等多種安全確認、動態監管方式,有效掌控各類風險的安全管控狀態。鼓勵企業使用新工藝、新技術、新設備,推動高危企業逐步實現“機器換人、自動化減人”,降低企業生產安全風險。〔牽頭單位:市工業和信息化局,責任單位:市應急管理局,各區市政府(管委)〕

    (七)規范外協施工作業單位安全管理。要加強對外協施工作業單位的監管,做好經營資質、人員資質等相關資料的登記、備案工作,切實加大安全生產監督檢查力度,查處、打擊違法違規行為。船企要切實履行統一協調、管理職責,全面加強外協施工作業單位安全管理。鼓勵船企提高外協施工作業單位進入船企的安全準入門檻,設置安全準入條件,把好準入關;外協施工作業單位納入船企自身安全管理,并將各項安全管理責任落實到外協施工作業班組;加強對外協施工作業單位安全目標責任考評,對各類事故多發、安全管理不落實、安全投入不足的外協施工作業單位實行黑名單公示、淘汰制度;采用優化處罰及罰金返還方式、培育典型引路、發揮榜樣示范作用等方式,全面提升外協作業施工單位安全管理水平。〔牽頭單位:市工業和信息化局,責任單位:市應急管理局,各區市政府(管委)〕

    (八)加大安全生產執法力度。

    1.加大執法力度。按照《安全生產法》和《安全生產違法行為行政處罰辦法》等法律法規規章,嚴肅查處船舶造修企業各類安全生產違法行為,加大對非事故類違法行為的處罰力度,強化執法監督在安全管理中的主導作用。嚴格按照“四不放過”原則,依法從嚴查處各類事故,嚴肅追究有關事故責任人的責任。完善船企安全生產聯合執法工作機制,進一步形成執法監察合力。對于發生較大以上事故及事故多發的船企(如同一企業年內發生二次及其以上死亡事故的船企),由工信部門組織相關技術專家進行安全會診,提出整改意見,督促其按規定整改落實。〔責任單位:市工業和信息化局、住房和城鄉建設局、海洋發展局、衛生健康委、應急管理局、市場監管局、海事局,各區市政府(管委)〕

    2.實施分類管理。督促船企自覺履行安全生產職責,促進安全生產條件自我完善、自我改進和自我加強。建立安全生產狀況評估制度,實施差異化管理。對標準化水平較高的船企實施以自我管理為主,監督管理為輔,開展日常安全專項監督檢查;對標準化水平較低的船企,作為監督檢查的重點對象,實施更加嚴格監督檢查制度,加大監督檢查力度,促使其不斷落實安全生產責任、措施,改善安全生產條件。〔責任單位:市工業和信息化局,各區市政府(管委)〕

    3.突出重點監管。加大船企各重點領域的安全生產專項整治力度,有效遏制事故發生。圍繞重點時段(如夏季高溫季節、臺汛期、節假日前后等)、重點企業(規模以上船企等)、重點設備(各類重型機械設備、高空作業設備等)、重點對象(外協施工作業人員、特種作業人員、新入廠員工等)、重點高危作業(多工種立體交叉作業、有限空間作業、涂裝作業、大件起重吊裝作業、高處作業等)開展安全生產專項整治。加強監督檢查,督促落實防火、防爆、防觸電、防高處墜落、防物體打擊、防中毒和防中暑等各項安全防范措施,杜絕各類事故發生。〔責任單位:市工業和信息化局、住房和城鄉建設局、海洋發展局、衛生健康委、應急管理局、市場監管局、海事局,各區市政府(管委)〕

    (九)建立健全行業專家隊伍。進一步強化安全生產監督作用,整合安全生產領域科技人才資源,完善安全生產技術保障體系,建立船企安全生產專家庫。充分發揮行業專家在安全生產工作中的咨詢參謀、智力支持作用,為各類安全生產檢查、隱患排查及重大隱患整改驗收等提供技術支持;參加安全生產事故應急救援與事故調查,開展同類多發事故技術原因分析與對策措施研究工作;為安全生產監管和相關標準、規范、規劃的制定與修訂以及安全生產形勢分析提供技術支持。〔牽頭單位:市工業和信息化局,責任單位:住房和城鄉建設局、海洋發展局、衛生健康委、應急管理局、市場監管局、海事局、船檢局等部門,各區市政府(管委)〕

    (十)提高應急保障能力。根據《生產安全事故應急預案管理辦法》要求,船企應當制定可行性應急預案,采取多種形式開展應急預案的宣傳教育,普及生產安全事故預防、避險、自救和互救知識,提高從業人員安全意識和應急處置技能;根據本單位的事故預防重點,每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練,各級政府、有關部門要督促船企做好應急預案的編制、評審、發布、備案工作。〔牽頭單位:市工業和信息化局,責任單位:市應急管理局,各區市政府(管委)〕

    (十一)積極培育安全文化。積極探索培育安全文化的新載體,形成各具特色、富有成效與船企安全發展相適應的安全文化。充分利用各類媒體,拓寬安全生產宣傳的深度和廣度,著力推進安全文化進企業、進班組、進職工(民工)的“三進”和安全鄉鎮(街道)、安全社區、安全企業“三安”活動,形成全社會“關注安全、關愛生命”的氛圍。廣泛開展“安全生產月”、安全知識競賽活動,及時發布有關安全信息,保障職工知情權,讓職工成為安全生產的參與者、監督者,形成自我監督、共同參與的安全生產格局。〔責任單位:市工業和信息化局,各區市政府(管委)〕

    三、工作保障

    (十二)加強組織領導。建立全市船企安全生產聯席會議制度,成立聯席會議領導小組,由市長任組長,分管市長任副組長,市直有關部門主要負責人、各區市政府(管委)主要負責人為成員。聯席會議定期或不定期召開,必要時隨時召開。聯席會議辦公室設在市工信局,由市工信局主要負責人兼任辦公室主任。各成員單位要將每月工作開展情況、問題隱患清單及下步工作打算報聯席會議辦公室,市工信局匯總后進行通報,并報送市委、市政府。市工信局每季度組織各成員單位進行聯合督查,檢查了解聯席會議研究決定事項的貫徹落實情況,并向聯席會議報告。聯席會議及時協調研究解決工作中遇到的問題,切實加強船企安全生產的組織領導和工作協作,形成各司其職、部門聯動的整體合力。〔牽頭單位:市工業和信息化局,責任單位:聯席會議成員單位〕

    (十三)嚴格安全生產考核獎懲。對船企安全生產工作實施嚴格的安全生產考核,注重實行過程考核與結果考核相結合。科學設定考核指標,加大獎懲力度,嚴格落實安全生產“一票否決”制度。將考核結果與履職評定、職務晉升、獎勵懲處掛鉤。簽訂安全生產年度目標責任書,嚴格按照責任書內容對考核優秀的單位和個人給予獎勵;對考核不合格的單位取消本年度各類評先評優資格。安委會辦公室對工作推進、事故防控不力的有關單位進行通報,并對相關人員進行警示約談或提請組織部門進行誡勉談話。對安全生產主體責任落實得好的企業給予獎勵,對落實得差的企業給予懲罰。〔牽頭單位:市工業和信息化局,責任單位:聯席會議成員單位〕

    (十四)嚴肅安全生產責任追究。實行黨政領導干部任期安全生產責任制,完善安全生產責任追究機制。綜合運用警示約談、通報批評、組織處理、紀律處分、刑事追究等措施,嚴肅查處船企安全生產工作中審批、行政許可、監管執法中的失職瀆職和權錢交易等腐敗行為。嚴格事故直報制度,對瞞報、謊報、漏報、遲報事故的單位和個人依法依規追責。實施監管執法效能督查,將不執行年度監督檢查計劃、發現問題不處理、督促整改不到位等情況,報送同級黨委政府和紀檢監察機關、組織部門及其上級主管部門,并提出處理建議。建立企業全過程安全生產責任追溯制度,對被追究刑事責任的生產經營者依法實施相應的職業禁入,對事故發生負有重大責任的社會服務機構和人員依法嚴肅追究法律責任,實施相應的行業禁入。〔牽頭單位:市工業和信息化局,責任單位:市紀委監委,市應急管理局,各區市政府(管委)〕

    (十五)完善體制機制保障。各區市政府(管委)、有關部門要加強船企安全監管機構隊伍建設,強化行政執法職能。財政、人社、機構編制等部門要依據各自職責,按照有關規定,對船企安全生產工作給予支持保障,配精配強船企安全生產監管重點部門、關鍵崗位人員,配齊一定數量與監管任務相適應的專兼職安全監管執法人員。船企安全生產監管任務重的區市,要安排專職人員。建立安全監管干部培養交流機制,選派優秀安全監管干部到基層和企業掛(任)職。加強鎮街安全監管力量建設,切實保持基層安全監管隊伍的穩定。健全應急救援管理體制,加強應急管理、應急指揮和應急救援建設,推廣應急預案簡明化、專業化、實戰化和應急處置卡,依托應急消防、大型企業等應急救援力量,建設專業應急救援隊伍。要通過優化支出結構,加大對安全生產購買服務等方式的支持力度,做好船企安全生產工作經費保障,強化審計監督。設立專項資金,對隱患排查治理和安全生產新技術、新裝備推廣應用,達到提升企業安全生產本質水平的企業進行獎勵,落實財政、稅收、信貸等扶持政策。落實企業安全生產費用提取管理使用制度,建立企業增加安全投入的激勵約束機制。〔責任單位:市委機構編制委員會辦公室,市財政局、人力資源社會保障局,各區市政府(管委)〕

    《威海市人民政府關于進一步加強船舶造修拆企業安全生產工作的意見》起草說明


    一、起草背景和過程

    為深入貫徹落實市委市政府關于加強安全生產工作的決策部署,按照“以廠管船”的基本思路,切實加強全市船舶造修拆企業安全生產工作,有效防范船企生產制造過程中發生安全生產事故,促進全市船舶造修拆行業持續穩定發展,我們研究起草了《關于進一步加強船舶造修拆企業安全生產工作的意見》。

    在起草的過程中,我們充分征求了各區市政府(管委)、市直相關部門、各區市工信部門及專家意見,通過多種方式廣泛征求社會各界的意見和建議,并進行了修改完善。

    二、主要內容

    《意見》共分三大部分十五條,明確工作目標、工作措施、工作保障等內容。

    (一)工作目標。從合理規劃產業布局,加強安全生產源頭管理,強化安全生產宣傳教育,推進安全生產標準化及雙重預防體系建設,規范外協施工作業單位安全管理,深入隱患排查治理,加大安全生產檢查執法,提高應急保障能力等方面入手,提升從業人員安全素質,規范安全生產行為,全面提高船企安全管理水平,增強船企防范事故的能力,避免較大以上生產安全事故,減少一般生產安全事故。

    (二)工作措施。加強源頭管理,從產業轉型升級、安全發展的高度,合理規劃產業布局,有關部門結合各自工作職責,嚴格把好審批、審核關口,從源頭上消除安全生產事故隱患。落實主體責任,進一步強化船企安全生產的責任主體,強化主要負責人作為安全生產第一責任人的責任意識。明確監管責任,各部門嚴格落實安全生產責任清單和權力清單,盡職照單免責,失職照單問責。強化教育培訓,建立和完善船企安全生產宣傳教育和培訓體系,組織開展多層次、多形式、多渠道的安全生產知識培訓,提高各類從業人員的素質和技能。推進標準化建設,加強對規模以上船企安全生產標準化創建工作的組織、推動、引導、幫扶和指導,實現安全管理程序化、崗位作業標準化、安全操作規范化。扎實推進船企雙重預防體系建設,精準有效管控風險,切斷隱患產生和轉化成事故的源頭。規范外協施工作業單位安全管理,切實履行統一協調、管理職責,全面提升外協作業施工單位安全管理水平。加大安全生產執法,嚴肅查處船舶造修企業各類安全生產違法行為,加大對非事故類違法行為的處罰力度,強化執法監督在安全管理中的主導作用。充分發揮行業專家在安全生產工作中的咨詢參謀、智力支持作用。提高應急保障能力,督促船企做好應急預案的編制、評審、發布、備案工作。

    (三)工作保障。從組織領導、考核獎懲、責任追究、體制機制保障等幾方面保障工作開展。加強組織領導,建立全市船企安全生產聯席會議制度,及時協調研究解決工作中遇到的問題,切實加強船企安全生產的組織領導和工作協作,形成各司其職、部門聯動的整體合力。嚴格安全生產考核獎懲,注重實行過程考核與結果考核相結合,對工作推進、事故防控不力的單位進行通報,并對相關人員進行警示約談或提請組織部門進行誡勉談話。完善體制機制保障,加強船企安全監管機構隊伍建設,強化行政執法職能,對船企安全生產工作給予支持保障,配精配強船企安全生產監管重點部門、關鍵崗位人員。

    三、決策建議

    《政策》經審查通過后,建議按程序以市政府文件的形式發布。

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